La diminution rapide des terres agricoles à la fin des années 1950, entraînant la dégradation de l'environnement et la détérioration paysagère, a contraint à une importante réévaluation des méthodes de planification. Le 'Plan de Structure' est un instrument indispensable permettant de réconcilier des utilisations concurrentes des terres et de préserver les zones rurales tout en favorisant et améliorant leur aménagement. Ces contraintes doivent être considérées en fonction des particularités nationales : une île où il y a peu de terres agricoles, peu de ressources naturelles (y compris l'eau potable), et une forte pression démographique.