La Politique Agricole Commune de l'Union Européenne basée sur le soutien des prix agricoles, dans le but de maintenir les revenus des agriculteurs, a conduit à une situation insoutenable. Cela est dû à l'accroissement continu des excédents agricoles et du coût, très élevé, de leur financement. En 1992, la PAC a été réformée avec l'objectif d'octroyer les aides directement aux exploitations plutôt que de soutenir les prix comme avant. Dans les pays méditerranéens, cette nouvelle politique aura une répercussion très particulière, dans la mesure où les conditions naturelles sont plus difficiles pour la production agricole, et en conséquence, la compétitivité et la rentabilité des exploitations agricoles sont plus faibles. Dans le secteur de l'élevage du bétail en Espagne, une partie très importante des exploitations ne pourraient pas survivre sans les aides communautaires. Ceci conduit à une forte dépendance par rapport aux subventions rendant le secteur de l'élevage moins attractif et moins professionnel. Ainsi, la dépendance à la politique des aides augmente et la politique de subvention conditionne totalement la production alimentaire dans plusieurs zones, surtout dans les zones défavorisées, comme les montagnes de l'intérieur de l'Espagne où la productivité de la terre est moins élevée